【中�(guó)電力�(bào)】煤炭開�(fā)向西�(zhuǎn)移已成定局。在日前公布的《煤炭工�(yè)�(fā)展“十三五”規(guī)劃》中,明確提出煤炭開�(fā)要向�(nèi)蒙古、陜西、新疆三�(gè)省區(qū)傾斜,這三�(gè)省區(qū)將成為重�(diǎn)建設(shè)省(區(qū)),新開工煤礦規(guī)模將占到全國(guó)�80%。從煤炭開發(fā)總體布局上看,這也符合壓縮東部、限制中東部、優(yōu)化西部的總體方略。這三�(gè)省區(qū)中,陜西、內(nèi)蒙古一直都是傳�(tǒng)煤炭�(chǎn)量較大的地區(qū),新疆煤�?jī)?chǔ)量豐富�
背景 東部煤炭資源枯竭
在煤炭工�(yè)“十三五”規(guī)劃中,將煤炭開采地區(qū)分為了四�(gè)區(qū)域,分別是東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū),對(duì)于這四�(gè)區(qū)域的定位也非常明確�
東部地區(qū)由于煤炭資源枯竭,開采條件復(fù)雜,生產(chǎn)成本高,其定位是逐步壓縮生產(chǎn)�(guī)模;中部地區(qū)和東北地區(qū)�(xiàn)有開�(fā)�(qiáng)度大,接�(xù)資源多在深部,投資效益降低,其定位是從嚴(yán)接續(xù)煤礦建設(shè)。與前三�(gè)地區(qū)相比,西部地區(qū)資源豐富,開采條件好,但生態(tài)�(huán)境脆弱,需加大資源開發(fā)與生�(tài)�(huán)境保�(hù)�(tǒng)籌協(xié)�(diào)力度,其定位是結(jié)合煤電和煤炭深加工項(xiàng)目用煤需求,配套建設(shè)一體化煤礦�
回顧我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展歷史,前期開采重點(diǎn)一直是在山西,隨后陜西、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)煤炭工業(yè)�(fā)展較快,但隨著中�(guó)能源格局出現(xiàn)變化,煤炭開�(fā)也隨之呈�(xiàn)出向西轉(zhuǎn)移、結(jié)�(gòu)�(yōu)化的變局�
從此次煤炭開�(fā)布局的調(diào)整來(lái)看,資源枯竭、開�(fā)成本高,成為東部及中部部分地區(qū)煤炭開采面臨的普遍情況,這些煤礦“十三五”期間都�(huì)徹底退出�
分區(qū)域看,北京、吉林、江蘇的煤炭資源枯竭,產(chǎn)量下降,將逐步�(guān)閉退出現(xiàn)有煤礦。而湖南、湖北、江西、福建、重慶、四川等區(qū)域煤炭資源零星分布,開采條件差,屬于加快�(guān)閉退出序列。陜北、新疆、陜西神東等煤炭基地則資源豐富、煤�(zhì)好,生產(chǎn)成本低,這些區(qū)�?qū)⒅攸c(diǎn)配套建設(shè)大型、特大型一體化煤礦�
從上述制約因素看,煤炭開�(fā)向西�(zhuǎn)移既是由資源賦存決定的,也取決于整�(gè)能源格局的調(diào)整。這樣的開�(fā)布局,很大程度上將提高我�(guó)煤炭�(chǎn)�(yè)的集中度�
定位 三省區(qū)增量成開�(fā)重點(diǎn)
陜西、內(nèi)蒙古、新疆這三�(gè)省區(qū)的煤炭增量能否滿足“十三五”期間我�(guó)�(duì)煤炭的需求呢�
陜西一直是我國(guó)的煤炭大省,煤炭?jī)?chǔ)量接�1700億噸,居全國(guó)第三位。省�(nèi)煤礦主要分布在陜北地區(qū),煤炭資源賦存好,煤�(zhì)�(yōu)良。在�(guó)家發(fā)展改革委�(guī)劃的13�(gè)大型煤炭基地中,�3�(gè)位于陜西,分別為神東、陜北、黃隴�2016年,陜西全省累計(jì)生產(chǎn)原煤�5億噸�
與山西對(duì)煤炭依賴度較高情況不同的是,�(nèi)蒙古�(jīng)�(jì)�(jié)�(gòu)中煤炭所占GDP比較低,其平均單井能力為196�(wàn)噸,是全�(guó)�5倍。截�2015年底,內(nèi)蒙古累計(jì)查明煤炭資源存儲(chǔ)量�8000億噸。《內(nèi)蒙古自治區(qū)�(guó)民經(jīng)�(jì)和社�(huì)�(fā)展第十三�(gè)五年�(guī)劃綱要》提出,要科�(xué)�(guī)劃煤炭開�(fā)布局,運(yùn)用市�(chǎng)化機(jī)制推�(dòng)煤炭及其上下游企�(yè)�(lián)合重組,促�(jìn)煤炭企業(yè)�(zhuǎn)型升�(jí),提升發(fā)展水平。控制煤炭產(chǎn)能過快增�(zhǎng),保障煤電及煤化工基地用煤需求,大力推�(jìn)煤炭清潔�(zhuǎn)化、高效利用,�(shí)�(xiàn)煤炭�(zhuǎn)化率超過50%。這意味著,“十三五”期間,�(nèi)蒙古的目�(biāo),不僅是煤炭外送要增長(zhǎng),還要提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率�
在中東部地區(qū)煤炭資源逐漸枯竭的情況下,新疆已成為我國(guó)重要的能源接替區(qū)和煤炭資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備區(qū),占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的40%。在去年�(fā)布的《新疆維吾爾自治區(qū)�(guó)民經(jīng)�(jì)和社�(huì)�(fā)展第十三�(gè)五年�(guī)劃綱要》中,有這樣的表述:“以推�(jìn)煤炭清潔高效利用為主攻方向,以調(diào)整產(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn),依托準(zhǔn)噶爾、吐哈、伊犁、庫(kù)拜四大煤田,建設(shè)�(guó)家第十四�(gè)大型煤炭基地。”并且,“疆煤外送”和“疆電外送”將成為重點(diǎn)�(xiàng)目,這樣的定位背后,是對(duì)新疆煤炭資源的自信,也是新疆�(fā)力能源的決心�
�(jié)合上述背景看,“十三五”期間,西部地區(qū)煤炭�(chǎn)量要�(dá)�23.1億噸,占全國(guó)近六成,而這些增量主要就來(lái)自陜西、內(nèi)蒙古、新疆這三�(gè)省份。煤炭工�(yè)“十三五”規(guī)劃對(duì)此的定位是:“內(nèi)蒙古、陜西、新疆產(chǎn)量增幅較大”�
趨勢(shì) 西煤東調(diào)將占�(jù)越來(lái)越大比重
東部地區(qū)和中部地區(qū)煤炭�(chǎn)量增幅放緩,這些地區(qū)的煤炭需求則由西部地區(qū)�(lái)填補(bǔ)。跨區(qū)�(diào)�(yùn)平衡成為“十三五”期間的一�(gè)指導(dǎo)原則,內(nèi)蒙古、陜西、新疆這三�(gè)省區(qū)的煤炭調(diào)往何處,也有具體的分工�
陜西、內(nèi)蒙古的煤炭主要調(diào)往華東、京津冀、中南、東北地區(qū)及四川、重慶;新疆的煤炭主要供�(yīng)甘肅西部、少量供�(yīng)四川、重慶。據(jù)�(tǒng)�(jì),到2020年,煤炭�(diào)入省區(qū)凈調(diào)入煤�19億噸,主要由晉陜蒙、貴州、新疆供�(yīng)�
這樣的煤炭調(diào)入調(diào)出格局,在傳統(tǒng)的“北煤南�(yùn)”情形下,“西煤東�(diào)”也將占�(jù)越來(lái)越大的比重�
外送通道中,�(nèi)蒙古、陜西的煤炭將由傳統(tǒng)的晉陜蒙煤炭外送通道大秦線、朔黃線承擔(dān),滿足京津冀、華東、華中和東北地區(qū)煤炭需求;新疆煤炭外送通道則依賴于蘭新、蘭渝縱向通道,適�(yīng)其煤炭外送需求�
一直以�(lái),依靠固定的外送通道,晉陜蒙煤炭源源不斷輸送到東部沿海地區(qū)。新疆雖然煤炭開采潛力巨大,但受制于沒有合適的外送通道,造成煤炭�(wú)法向東轉(zhuǎn)移�
隨著“十三五”煤炭開�(fā)布局�(diào)整�(jìn)程的推�(jìn),新疆在我國(guó)煤炭工業(yè)上的地位將越�(lái)越重要,�(wú)論是就地�(zhuǎn)化還是原材料向東�(zhuǎn)移,新疆都將成為繼晉陜蒙之后,我�(guó)煤炭開發(fā)重點(diǎn)省區(qū)的后起之秀�