【中�(guó)煤炭�(wǎng)】�2014年噸煤成�1100元,2015年漲�1500元。”山西某煤礦�(fù)�(zé)人李忠感慨道,過去成本低、效益好的“明星礦”,�(xiàn)在卻成了人員多、負(fù)�(dān)重的“包袱礦”。附近類似的老礦共有10座,涉及人員4萬余人。這無疑是�(dāng)前煤炭業(yè)困境的一�(gè)縮影�
�(guó)家發(fā)改委等部門正就煤炭去產(chǎn)能征求意見,�(yán)厲程度遠(yuǎn)超此前,主要涉及�(diào)減工作日、暫停審批新建煤礦項(xiàng)目、淘汰落后產(chǎn)能、引�(dǎo)僵尸企業(yè)退出、推�(jìn)煤電一體化、鼓�(lì)�(guó)有資�(chǎn)證券化等六大措施。產(chǎn)煤大省先行先試各有側(cè)重,其中最大難題是人員分流�
慘況 賣一噸煤賠百� 超九成企�(yè)虧損
�2002年開始,煤炭�(yè)�(jìn)入“黃金時(shí)代”,噸煤�(jià)格從最初的不到200�/噸一路飆升到2008�7月的1070�/噸,而作為市�(chǎng)�(fēng)向標(biāo)的環(huán)渤海�(dòng)力煤�(jià)格在2011年最高達(dá)�853�/噸�
煤炭行業(yè)的暴利吸引資本“井噴式”涌入。中�(guó)煤炭工業(yè)�(xié)�(huì)�(shù)�(jù)顯示,“十一五”期間煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)�(dá)�1.25萬億,截�2015年底的十年間該指�(biāo)更是累計(jì)�(dá)3.67萬億之巨。目前全�(guó)煤礦總規(guī)模為57億噸。其中,正常生產(chǎn)及改造的煤礦39億噸,停�(chǎn)煤礦3.08億噸,新建改�(kuò)建煤�14.96億噸�
而“十二五”期間全�(guó)煤炭�(chǎn)量增速先高后低,2013年煤炭產(chǎn)量達(dá)�39.74億噸,后�(xù)有所回落�2015年全�(guó)原煤�(chǎn)�36.8億噸,同比下�3.5%,與2010年相比,年均增長(zhǎng)2.57億噸。與此同�(shí),�(jìn)口煤�(jià)格具有競(jìng)�(zhēng)力,2015年我�(guó)凈�(jìn)口煤�2億噸左右�
在產(chǎn)能快速增�(zhǎng)的同�(shí),煤炭消�(fèi)需求則明顯放緩�2014年全�(guó)煤炭消費(fèi)同比下降2.9%�2015年預(yù)�(jì)下降4%左右�
中國(guó)煤炭工業(yè)�(xié)�(huì)�(shù)�(jù)顯示�2015年末中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格指�(shù)125.1�(gè)�(diǎn),比年初下降�12.7�(gè)�(diǎn),降�9.2%,秦皇島�(huán)渤海�(dòng)力煤�(jià)370�/噸,比年初下�155�/噸,跌幅�29.5%,已回到2004年末的水平,2015年煤�(jià)平均水平�425�/噸�
“當(dāng)前山西的噸煤坑口�(jià)�180元到190元,而大煤礦的成本價(jià)�278元到340元,這意味著每噸煤虧100元左右。如�2016年持�(xù)這種水平,整�(gè)行業(yè)將面臨更大的問題。”中�(guó)煤炭工業(yè)�(xié)�(huì)副會(huì)�(zhǎng)姜智敏說�2015年底,全社會(huì)存煤持續(xù)48�(gè)月超過了3億噸。前11�(gè)月,全國(guó)�(guī)模以上煤炭企�(yè)主營(yíng)�(yè)�(wù)收入同比下降14.6%,利�(rùn)同比下降61.2%,降幅比2014年擴(kuò)大了16.8%,行�(yè)虧損面達(dá)�90%以上�
施救 脫困升級(jí)醞釀超嚴(yán)舉措
面對(duì)煤炭行業(yè)的寒冬,�2014�7月以來,�(guó)家發(fā)改委牽頭建立了煤炭行�(yè)脫困�(lián)席會(huì)議制度,�1�20日為止已�(jīng)召開�46次會(huì)議,這意味著平均1�(gè)月就要召�2次會(huì)議�
中國(guó)煤炭工業(yè)�(xié)�(huì)副秘書長(zhǎng)張宏表示,從近期來看,主要是依法控制煤炭�(chǎn)能無序增�(zhǎng)和產(chǎn)量大�(guī)模釋放,還有控制煤礦的超能力生產(chǎn)和減少劣�(zhì)煤使用。從中長(zhǎng)期來看,化解�(chǎn)能過剩將與淘汰落后產(chǎn)能相�(jié)合,建立�(zhǎng)效退出機(jī)制�
上述征求意見提出�2016年起試行兩年�(nèi)將煤礦年�(shè)�(jì)工作日從330天調(diào)�267天,適當(dāng)核減煤礦�(chǎn)能,推行法定節(jié)假日和每周日集中休息。與此同�(shí),從2016年開始,兩年�(nèi)暫停審批新建煤礦�(xiàng)目,已開工的違法違規(guī)建設(shè)煤礦,在�(bǔ)辦手�(xù)�(shí),按130%-150%的比例淘汰過剩產(chǎn)能。對(duì)超能力生�(chǎn)的,一律責(zé)令停�(chǎn);�(duì)�(fā)�(xiàn)連續(xù)超產(chǎn)的,停產(chǎn)�(shí)間不低于6�(gè)月�
按照�(shè)定的目標(biāo),用三年左右�(shí)間退出國(guó)有煤�300處、淘汰產(chǎn)�3億噸;�(guān)閉小煤礦4000處、淘汰落后產(chǎn)�4億噸;分流人員100萬人。產(chǎn)能退出實(shí)施以�(jiǎng)代補(bǔ),煤炭產(chǎn)能每退�1噸,政府�(jiǎng)�(bǔ)150元,其中中央100元、地�50元�
“去�(chǎn)能的最大問題就是在崗職工的安排,中央設(shè)立了專項(xiàng)資金,對(duì)地方和企�(yè)籌集的化解過剩產(chǎn)能資金�(jìn)行補(bǔ)助,主要用于人員安置,支持力度與去產(chǎn)能規(guī)模掛鉤。但到底有多少,具體怎么花,正在研究中。”姜智敏稱。而此前有消息稱,該專�(xiàng)資金�(guī)模首期可能為300億元�
推�(jìn)煤電一體化也是“脫困升�(jí)”措施之一。中�(guó)煤炭工業(yè)�(xié)�(huì)�(shù)�(jù)顯示,目前煤炭企�(yè)參股控股的電廠權(quán)益裝�(jī)容量1.5億千瓦,占全�(guó)火電裝機(jī)的六分之一。而征求意見稿提出�2016年底前中央五大發(fā)電企�(yè)和一定規(guī)模以上的地方�(guó)有發(fā)電企�(yè),對(duì)煤礦�(shí)施控股參股、并保證煤礦�(chǎn)能達(dá)到發(fā)電企�(yè)2015年電煤實(shí)際消耗量�20%以上�2017�-2018年控股或參股煤礦�(chǎn)能達(dá)到發(fā)電企�(yè)上年度電煤實(shí)際消耗量分別�(dá)�30%�40%。此外,利用金融手段,推�(dòng)�(guó)有資�(chǎn)證券化�
包袱 去產(chǎn)能面臨人員退出難�
在張宏看來,這些政策要落�(shí)到位,很�(guān)鍵的一�(huán)是主要產(chǎn)煤省的去�(chǎn)能力度。從�(chǎn)量分布來看,2015�?yáng)|部、中部和西部的煤炭產(chǎn)量在全國(guó)的占比分別為8.2%�37.1%�52.7%,其中晉陜蒙寧四�(gè)省區(qū)煤炭�(chǎn)量占到全�(guó)�65%以上�
�(jīng)過三次大的煤炭資源整合后,山西�(jìn)入“大礦時(shí)代”,�(jìn)一步壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間十分有限。《經(jīng)�(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)�(xiàn),山西煤炭行�(yè)職工近百萬人,僅山西省屬五大煤炭集團(tuán)職工人數(shù)就超�70萬人�2016年,�(duì)于山西來講,煤炭行業(yè)去產(chǎn)能面臨兩大難題,首先引導(dǎo)衰老礦井退出,減少無效�(chǎn)能。由于國(guó)有老礦退出機(jī)制仍未出�(tái),大量資源即將枯竭或者已�(jīng)枯竭的老礦由于人員無法退出,�(chǎn)量大幅衰減,虧損不斷增加,仍在艱難維持。其次,就是引導(dǎo)“僵尸企�(yè)”,尤其是部分整合礦井有序退出。目前山西共有煤�1000余座,但�(yè)�(nèi)人士稱,其中生產(chǎn)礦井只有一半多。由于市�(chǎng)急劇下行,部分在建礦井面臨資金短缺、斷裂,甚至投產(chǎn)即虧損的局靀�
黑龍江的情況如出一轍。據(jù)了解�2015年該省煤炭產(chǎn)量約6700萬噸,產(chǎn)能利用率不足65%,其中龍煤集�(tuán)煤炭�(chǎn)量約占黑龍江省的一半,但至2014年底,企�(yè)虧損已超40億元。龍煤集�(tuán)黨委書記孫永奎說,人員包袱是困擾龍煤集團(tuán)的最大問題。在去年�(zhuǎn)崗分�10萬人的基�(chǔ)上,還將�(duì)巨虧企業(yè)�(jìn)行關(guān)停并�(zhuǎn),推行內(nèi)部市�(chǎng)化經(jīng)�(yíng),實(shí)施混合所有和股份制合作等措施�
而按照貴州省2016年能源工作會(huì)議的安排,將�(yán)格控制正常生�(chǎn)建設(shè)煤礦�(shù)量,新建煤礦�(shí)行退一�(jìn)一總量控制。加快淘汰落后產(chǎn)能,�(guān)閉煤�80處。“貴州主要還是著力于煤炭�(yè)的兼并重組,目前有一些動(dòng)作,不過值得警惕的是背后潛在的經(jīng)�(jì)糾紛�(fēng)�(xiǎn)。”有知情人士稱�