新修訂的《環(huán)境保護法》將于明�1�1日起實施。“目前最重要的就是如何堅決貫徹這部新法?!杯h(huán)保部副部長潘岳表示,再好的法�,也只有通過嚴格的執(zhí)�,才能發(fā)揮應(yīng)有作用。他強調(diào),要努力推動新法得到有效實施�
為確保新法的順利實施,與《環(huán)境保護法》配套的四項實施細則近日公開征求意見,將于年�(nèi)印發(fā)。環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人表�,實施細則是符合實際、程序完�、便于操作的,將使《環(huán)境保護法》確立的按日連續(xù)處罰、查封扣�、限�(chǎn)停產(chǎn)、信息公開等�(guī)定更具操作�。在�(huán)保部日前召開的實施細則解讀會上,中國政法大�(xué)民商�(jīng)濟法�(xué)院副教授胡靜表示,“按日連續(xù)處罰、查封扣�、限�(chǎn)停產(chǎn)等一系列條款的提�,加大了�(zhí)法力度,讓老虎長出了牙�?!杯h(huán)保部�(huán)境監(jiān)察局行政�(zhí)法處罰處處長姬鋼表示,實施細則是一套組合拳,將加大企業(yè)違法代價�
四配套文件各有側(cè)�
�(huán)保部公開征求意見的《環(huán)境保護法》配套實施細則分別為:《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法�、《實施環(huán)境保護查�、扣押暫行辦法�、《環(huán)境保護限制生�(chǎn)、停�(chǎn)整治暫行辦法》、《企�(yè)事業(yè)單位�(huán)境信息公開暫行辦法》�
四個文件依�(jù)《環(huán)境保護法�、《行政強制法》的法律�(guī)�,并適當(dāng)引入了《水污染防治法》等�(huán)保單項法的有�(guān)�(guī)定而制定,著重明確了有�(guān)�(guī)定的適用范圍,系�(tǒng)�(guī)定了�(diào)查取證、審�、決定、執(zhí)行、解�、兩法銜接以及檢查監(jiān)督等�(zhí)行程�,力求既保證行政�(zhí)法的剛�,同時保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵��
其中,《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》力求破解以往“守法成本高、違法成本低”的老大難問題。姬鋼表�,該《辦法》適用范圍重點放在打擊未批先�、久試不�、規(guī)避監(jiān)管等違法排放污染物的行為。該辦法分為總則、適用范�、實施程序、計罰方�、附�,共5�17�。為防止�(zhí)法部門自由裁量�(quán)過大等易�(dǎo)致執(zhí)法腐敗行為的�(fā)�,《辦法》對實施程序、處罰期�、計罰方式等做出了比較明確的�(guī)��
《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》細化了�(huán)保部門如何使用查封、扣押這一行政強制措施的標(biāo)�(zhǔn)。新修訂的《環(huán)境保護法》第二十五條賦予�(huán)保部門查封、扣押的行政強制�(quán),第六十八條對違法實施查封、扣押措施的行為�(shè)置了嚴格的問�(zé)條款�
“為解決一線環(huán)境執(zhí)法人員不會用、不敢用的問題,制定一部貼近實�、程序完�、指引清晰的暫行辦法顯得十分迫切和重�。”環(huán)保部相關(guān)負責(zé)人告訴記�,《實施環(huán)境保護查�、扣押暫行辦法》在�(guī)范權(quán)力運行的同時,也能有效降低亂�、濫用查�、扣押措施帶來的�(zhí)法風(fēng)�?!掇k法》主要規(guī)定了查封扣押的具體對象、適用條�、實施程序和相關(guān)名詞解釋�
此外,《環(huán)境保護限制生�(chǎn)、停�(chǎn)整治暫行辦法》對�(diào)查取�、審�、決�、送達、實施、解除、后督察等程序進行了規(guī)范要�?!镀髽I(yè)事業(yè)單位�(huán)境信息公開暫行辦法》對信息公開主體和范圍、公開方式、建立信用評價制�、強制公�、法律責(zé)�、獎勵等做出了明確要求�
按日計罰高效�(zhí)�
要徹底解決中國的�(huán)境污染問�,必須首先加大違法處罰力�,強硬環(huán)保執(zhí)法,真正解決違法成本�、守法成本高的問�,這已成為�(yè)�(nèi)的共識,也日益成為政策轉(zhuǎn)型的焦點�
新修訂的《環(huán)境保護法》第五十九條�(guī)定了按日連續(xù)處罰這項全新的制度。為�(guī)范指�(dǎo)全國�(huán)保部門及執(zhí)法人員開展按日連續(xù)處罰工作,貫徹新�(huán)保法的規(guī)�,需要制定全國統(tǒng)一的實施辦�?!董h(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》應(yīng)運而生�
�(jù)了解,根�(jù)我國�(xiàn)行法�,對污染者最高罰�100萬元。按照這樣的規(guī)定,在環(huán)境執(zhí)法中,不管是對多長時間的違法行為,在一定時期內(nèi)都只能作一次處�,而且罰款�(shù)額不能超過法律規(guī)定的上限額度�
按日計罰就是要從�(fā)�(xiàn)污染的那一天起,到污染終止的那一�,每一天都要罰款一定的�(shù)額,污染時日越長,罰款越重,罰無上限??梢云诖?,《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》的出臺將徹底改變現(xiàn)有企�(yè)違法成本�、守法成本高的現(xiàn)狀�
與會專家表示,近年來,我國出臺了不少有關(guān)�(huán)境方面的法律法規(guī),但�(huán)境質(zhì)量狀況并沒有得到根本改善,歸根結(jié)底是�(zhí)法能力出了問��
針對新《環(huán)境保護法》的出臺和實施,潘岳多次強調(diào),最重要的是加強�(zhí)法。他�,“我們將努力推動新法得到有效實施。這正是考驗我們執(zhí)行力的關(guān)鍵時�。�
北京大學(xué)資源、能源與�(huán)境法研究中心主任汪勁表示,按日計罰是個很大的突破,也是世界各國通行的做�,這將有利于對�(huán)境損害的遏制,也有利于讓�(huán)保執(zhí)法硬起來�
�(jù)了解,美國在企業(yè)違法排污時,每項違法行為罰金可達每天25萬美�,同時沒收企�(yè)因為違法所獲得的經(jīng)濟收益,如果因為違法造成了環(huán)境損害,還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償�
在我�,按日計罰這一舉措在重慶已�(jīng)先行先試,并取得了很大成效。中國人民大�(xué)法學(xué)院副教授竺效告訴記�,重慶市2007年在全國率先實施了按日計�、加倍處罰和處罰企業(yè)負責(zé)人等新措�。如果企�(yè)拒不改正�(huán)境違法行�,罰款每天累計,上不封頂。重罰之�,重慶市企業(yè)違法排污行為主動改正率由此大幅提高�
此外,記者注意到,在實施細則�,針對部分企�(yè)存在的通過暗管、滲�、滲�、灌注或者篡�、偽造監(jiān)測數(shù)�(jù),或者不正常運行防治污染�(shè)施等逃避�(jiān)管的方式違法排放污染物的行為,無論是《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法�、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法�,還是《環(huán)境保護限制生�(chǎn)、停�(chǎn)整治暫行辦法》,都明確要采取法律�(guī)定的相應(yīng)措施嚴格處罰�