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行業(yè)資訊
完善煤炭�(chǎn)�(yè)政策 促進轉(zhuǎn)型升級是重點
�(fā)布時間:2013-11-04

 

    最近,中國煤炭�(jīng)�30人論壇(CCEF-30)組委會分別在內(nèi)蒙古鄂爾多斯和北京京西賓館連續(xù)組織兩次論壇,專題研討完善《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》問題。論壇由中國能源研究會副理事長吳吟主持。出席這兩次論壇的有論壇成員(按姓氏筆畫排序)王源、方君實、牛克洪、田會、華煒、張雙旺、肖天任、李學剛、李瑞峰、李豪峰、周桐、岳福斌�賀佑國、崔濤、翟德元,中國神華副總裁翟桂武、中煤能源總裁助理王華民、冀中能源副董事長劉建功、陜煤化集團副總�(jīng)理孫喜民、龍煤集團常務副總經(jīng)理劉慧利、同煤集團總會計師張忠義、福能電力燃料公司董事長陳本佑、國家能源局煤炭司開�(fā)處處長王溢輝等應邀到會,《煤炭藍皮書�2013)》編寫組成員列席會議。與會成員對當前煤炭形勢進行了分析,提出了一些建設性意見�

    �(xiàn)行的《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》出臺于2007年,其發(fā)布結(jié)束了長期以來我國沒有系統(tǒng)的煤炭產(chǎn)�(yè)政策的局靀從實施效果來看,這一政策對煤炭產(chǎn)�(yè)�(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入,國�(nèi)外經(jīng)濟形勢特別是煤炭�(chǎn)�(yè)自身的發(fā)展變化,使該政策的修訂完善十分必要�

    2011年底,國家能源局就開始了修訂完善工作。修訂稿�2012�8月,�國家�(fā)改委的名義正式向政府有關部門征求意見,而后做了進一步修改。修改后的征求意見稿�2013�2月向社會公開征求意見�

    為配合《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》的完善,中國煤炭經(jīng)濟研究院成立了以岳福斌和崔濤為組長的完善煤炭�(chǎn)�(yè)政策課題組。在有關部門領導、業(yè)�(nèi)專家的鼎力支持下,課題組完成了《完善〈煤炭產(chǎn)�(yè)政策〉研究報告》和《煤炭產(chǎn)�(yè)政策完善要點》。研究報告擬在定稿后,以國家“十二五”重點出版工程——《煤炭藍皮書》的形式上報有關部門,供決策者參考。中國煤炭經(jīng)�30人論壇組委會是在《完善〈煤炭產(chǎn)�(yè)政策〉研究報告》和《煤炭產(chǎn)�(yè)政策完善要點》這兩個研究成果基礎上組織討論的�

    完善《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》很必要

    與會者一致認為,世界�(jīng)濟增速全面放緩,能源需求增速回落,氣候談判進程加快,發(fā)展中國家面臨節(jié)能減排的巨大壓力;隨著頁巖氣的開采利用,世界能源市場將出�(xiàn)�(jié)構性調(diào)整,煤炭需求將減少;為適應國際形勢新變化,我國�(jīng)濟進入中速增長階段。這一系列變化對煤炭產(chǎn)�(yè)�(fā)展提出了新要求,�(chǎn)�(yè)政策應進行必要�(diào)整�

    吳吟認為,完善《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》的必要性,除國�(nèi)外形勢和宏觀政策層面有較大變化以外,還有煤炭�(chǎn)�(yè)微觀基礎已不同于往昔這一因素,要�(diào)動各方面力量深入研究,修訂好《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》�

    國家能源局煤炭司司長方君實認為,《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》的關鍵是具備可操作性,最重要的是應符合煤炭工�(yè)實際,不同階段需要有不同的政策。目前,煤炭�(jīng)濟形勢處于“寒冬期”,供求關系�(fā)生了很大變化。與會者一致認為,在這一新形勢下,調(diào)整《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》非常必要,�(chǎn)�(yè)主管部門應把這項工作視為關系�(chǎn)�(yè)�(fā)展的重中之重�

    完善《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》要堅持原則

    方君實認為,完善《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》是�(tǒng)一思想、凝聚共識的過程,必須確定并堅持一些原則。它同時是對�(xiàn)行《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》的�(fā)展、補充和�(chuàng)新,新的《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》必須尊重歷史�

    實踐已證明,�(xiàn)行《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》總體上是正確的,新政策應肯定現(xiàn)行政策中積極、合理的�(nèi)容,承接其思路和政策體系,保持�(wěn)定性和連續(xù)性;要認真評價現(xiàn)行政策的效果,根�(jù)存在的問題及新時期的政策主張,進行深化、調(diào)整、補充、完善�

    淮南礦業(yè)集團董事長、黨委書記王源認為,完善《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》的過程要體�(xiàn)公開性和民主性,能表達公共意志,維護公共利益。做到這一點,必須了解公共需求,做到完善過程公開、透明;加強政策調(diào)研,聽取各方面特別是煤炭企業(yè)的意見;充分掌握煤炭�(chǎn)�(yè)實際,增強政策的針對性和可操作性�

�(nèi)蒙古伊泰集團董事長張雙旺認為,政策要突出公平與公正,在不同所有制、不同地區(qū)、相關多元產(chǎn)�(yè)之間都要有所體現(xiàn);有利于各種所有制�(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展;打破跨行�(yè)、跨地區(qū)、跨所有制�(fā)展的各種障礙,重點是解決好“歧視”或“差別化待遇”問題�

    中國煤炭�(jīng)濟研究院院長岳福斌認為,要充分利用政策完善的契機,系�(tǒng)梳理�(xiàn)行不同級次的政策法規(guī),深刻領會其精神實質(zhì),科學構建煤炭產(chǎn)�(yè)政策體系。產(chǎn)�(yè)�(jié)構問題是基礎性問題,鑒于�(chǎn)�(yè)�(jié)構的重要性,有必要在完善《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》時,將�(chǎn)�(yè)�(jié)構政策單獨設章,重點明確煤炭�(chǎn)�(yè)在經(jīng)濟中的地位、與相關�(chǎn)�(yè)的關系及其微觀基礎問題。陜西煤�(yè)化工集團副總�(jīng)理孫喜民贊同此看法,并認為目前的重點是加快產(chǎn)�(yè)�(jié)構調(diào)整�

    陜西煤業(yè)化工集團董事長、黨委書記華煒認為,完善《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》要有導向性與�(guī)制性,必須表明新的歷史時期國家對煤炭產(chǎn)�(yè)的基本態(tài)度和總體意向。在正常的市場條件下,要能引導煤炭產(chǎn)�(yè)按市場需要去�(fā)展;在市場失靈狀�(tài)下,政策要起到規(guī)制作用,用最小的代價使市場盡快恢復正常�

    打造《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》升級版

    我國煤炭�(chǎn)�(yè)正處于新的歷史轉(zhuǎn)折期,處于困境中的煤炭企�(yè)迫切需要一個切合實際、行之有效的�(chǎn)�(yè)政策進行引導和支持�

    中國神華副總裁翟桂武認為,修改《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》對于轉(zhuǎn)型升級、指導煤炭產(chǎn)�(yè)的發(fā)展具有重要意義,希望完善后的《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》重視發(fā)展先進生�(chǎn)力、淘汰落后生�(chǎn)力,把發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、加強基地建設、科學調(diào)控總量、質(zhì)量和效益作為重心,把生態(tài)文明建設放在突出位置,把建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型煤炭�(chǎn)�(yè)作為著力點,建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制�

    龍煤集團副總�(jīng)理劉慧利指出,應按照資源條件、企�(yè)個性特征等實行差別化的�(chǎn)�(yè)政策。老煤企競爭力較弱,為體現(xiàn)公平,在遵循市場化原則的同時,政策應向做過貢獻、負擔較重的老企�(yè)傾斜;不僅要完善小煤礦的退出機制,更應對老煤礦的退出給予關懷。老煤礦開采成本高、社會負擔重,退出難度很大,很需要政策支持。像龍煤這樣困難的老企�(yè),在青壯年時期為國家作出了貢獻,承擔了大量社會責任,對于這些企業(yè)應該實行差異化的稅收政策�

    冀中能源集團副董事長劉建功認為,尤其應加大對科技的支持力度。近年來,我國煤炭產(chǎn)�(yè)技術已大幅提高,有些已達到國際先進水平,但煤機裝備的設計制造、井下資源的開發(fā)利用與現(xiàn)代信息化礦井建設等方面,還存在技術瓶頸,必須按《國家能源科技“十二五”規(guī)劃》的要求,在煤炭安全高效開采、煤與煤層氣�(xié)�(diào)開發(fā)、煤炭加工提�(zhì)與高效潔凈轉(zhuǎn)化、煤礦信息化與管理現(xiàn)代化方面加大支持力度,突破關鍵技術瓶頸,為產(chǎn)�(yè)�(zhuǎn)型升級掃除技術障礙�

    福能電力燃料公司董事長陳本佑認為,要通過完善煤炭物流服務政策,加快建立健全現(xiàn)代煤炭物流體系。我國煤炭市場化改革嚴重滯后,現(xiàn)代物流服務理念沒有形成,煤炭物流服務仍停留在傳統(tǒng)階段。未來我國煤炭流通格局將發(fā)生革命性的變化,并由此帶來煤炭物流服務領域的大�(fā)展,大型“沃爾瑪”式配煤基地(集團)�?qū)a(chǎn)生,電子商務也將逐漸改變傳統(tǒng)的交易模式,金融�(chǎn)品的�(chuàng)新將有助于煤炭交易雙方降低交易成本。《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》要充分利用好新形勢下的各種因素,進一步促進現(xiàn)代煤炭物流體系的建設�

    兗礦集團�(zhàn)略規(guī)劃院院長牛克洪認為,應當加大對走出去的支持力度。近年來,很多有實力的煤炭企�(yè)通過技術輸出、海外投資辦礦、資源勘探國際合作、工程承包及勞務輸出等方式走出國門,成績顯著,但也遇到不少困難。國家應提高對煤炭企�(yè)走出去的重視程度,改進和完善相關政策,并將其上升到法律層面;要降低走出去的風險,通過政府擔保和商�(yè)化保險,降低匯率等金融風險,在融資方面借鑒國外�(jīng)驗,通過設立專項資金、保險基金,加大扶持力度,充分保障人身安全和財產(chǎn)安全�

                  (中國煤炭經(jīng)�30人論壇秘書處供稿�

 

完善《煤炭產(chǎn)�(yè)政策》,有關專家提出�10方面建議

01

清費正稅,規(guī)范國民收入分配與再分配秩序�

這是首要的保障措施,在當下甚至關系到煤炭企業(yè)的生死。市場經(jīng)濟條件下的國民收入分配與再分配原則是按要素分配,而不是按權力分配�

02

加強資源管理,資源市場化配置�

一些地方政府打著市場化的招牌,用行政手段配置資源,人為抬高資源價格,違背市場經(jīng)濟規(guī)則�

03

�(guī)范礦權市場,保障流轉(zhuǎn)順暢�

這是資源的再配制問題。一次資源配置后,往往會因為諸多原因產(chǎn)生交易需求,這需要流�(zhuǎn)順暢的礦�(yè)權市場作保證�

04

提高準入標準,簡化審批程序�

只有簡單行政審批程序,企�(yè)才能專心于生�(chǎn)�(jīng)營管理和�(zhàn)略發(fā)展,而不是千方百計去獲得審批�

05

企業(yè)自主�(chuàng)新,政府應對幼稚�(chǎn)�(yè)和新興產(chǎn)�(yè)加大支持力度�

�(fā)達國家對新興�(chǎn)�(yè)、幼稚產(chǎn)�(yè)、涉及國家安全的�(chǎn)�(yè),都給予政策支持和保護。我國至少應從減輕企�(yè)負擔角度,給予相應支持�

06

政府廉價服務�

政府應做的事,不應交給企�(yè)。歷史上形成的環(huán)境污染、生�(tài)破壞,應主要由政府治理,企業(yè)的責任是保證今后不形成新的污染和破壞�

07

市場失靈下的政府�(guī)制�

目前的煤炭市場價格已�(jīng)不能反映供給,也不能反映需求,這就是市場失靈。政府應出面�(guī)范市場,這不違背市場�(jīng)濟規(guī)律�

08

�(chǎn)�(yè)�(xié)作與自律�

�(xié)作與自律主體指的是行�(yè)�(xié)會等�(chǎn)�(yè)社團組織�

09

強化�(jiān)督與問責�

�(chǎn)�(yè)政策制定并出臺,就有法律效力,人人都應遵守,包括制定人本身,也包括政府。違背了政策就一定要問責�

10

加強研究,不斷完善�

煤炭�(chǎn)�(yè)政策應是動態(tài)的,因為煤炭�(chǎn)�(yè)�(fā)展是動態(tài)的。產(chǎn)�(yè)政策作為一項公共政策,有其相對�(wěn)定性,但也應該按規(guī)范程序終�(jié)或完善�

 

 

 
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