2012-10-09 08:49:06 人民政協�
煤炭:將結束黃金十年？
去年夏季的煤電緊缺、冬季取暖各大熱電企業四處求煤的場景恍如還在眼前，然而今年，電廠滿倉、港口滿存、煤礦滿場，貨款回收遲緩、部分煤炭企業工資發放困難……種種行業性低迷跡象紛紛顯現，煤不缺了，而且似乎過剩了�
此外，不少煤炭企業正處于產業結構調整轉型的關鍵時期，不斷需要大量資金注入進行新設備啟動、新項目建設和新技術開發，新的生產力尚未形成，短期內資金收益難以收回，而銀行融資難、稅費負擔重的問題愈加明顯，壓得“煤老大”的日子開始不那么好過了�
如果�2008年年底的金融危機是一場“急風暴雨”的話，今天煤炭行業極有可能遭遇的是一場“連綿的陰雨”。拼產量、拼價格、搶市場、爭飯吃已成為各煤企的現狀，乃至將來，煤炭堅挺十年之久的不破金身似乎岌岌可危�
一個行業的改變或將開始？是持續下滑還是觸底反彈？對于下半年煤炭市場的走勢，業界眾說紛紜�
自去年第四季度以來，受多重因素影響，煤炭市場需求逐漸下滑，今年以來下滑速度明顯加快，市場煤炭價格隨之出現了較大幅度的下降，以秦皇島�5500大卡動力煤平倉價為例，由去年8月份高點時的860�/噸，降至今年7月底�620�/噸，下降�240�/噸，降幅達到�27.9％。秦皇島港煤炭庫存也由正常的650多萬噸增加到6月中旬的940萬噸，接近港存煤的上限�
煤炭行業是不是進入了所謂的寒潮期？造成煤炭產量迅速過剩的原因是什么？帶著這些問題，本報記�采訪了全國政協委員、中國煤炭工業協會三屆理事會副會長、原國務院國資委國有重點大型企業監事會主席路耀華�
記�:2011年的這個時候，煤炭過的還是被眾人爭搶的日子，在不到一年的時間里，身價卻來了�180度大轉彎，不僅開始跌了，速度還很快。以前的賣方市場逐漸成為買方市場了，煤炭真的進入了發展的“寒潮期”嗎�
路耀�:這并不意味著煤炭行業進入了所謂的“寒潮期”。主要原�:
1.煤炭市場價格下降、庫存增加是市場供需關系決定的。今年以來，受我國出口增速下降、投資增速放緩、內需拉動不足的影響，加之，今年我國普遍來水情況較好，水電出力大幅增加，火電發電量增速出現了較大幅度回落；鋼鐵、水泥等主要耗煤行業產量增幅下降。據測算，今年上半年，全國煤炭消�19.7億噸，同比增�2.8％，增速同比回�6.6個百分點。其中，電力行業耗煤9.9億噸，同比增�2.7％，增幅回落9.4個百分點；鋼鐵行業耗煤3億噸，同比增�2％，增幅回落2.4個百分點；建材行業耗煤�2.5億噸，同比增�4.2％，增幅回落5.3個百分點；導致煤炭需求增幅回落明顯，煤炭市場供大于求的趨勢明顯，引起價格下降、庫存增加。應該說，市場價格回落、庫存增加，正是市場機制發揮作用的充分體現，只不過這一輪市場波動的幅度更加明顯、波動幅度更大一些�
2.今年煤炭市場變化是在全國煤炭供應量、消費量總體增加的基礎上出現的。今年上半年，全國累計煤炭產�19.1億噸，同比增�5.6％；凈進口13408萬噸，同比增�77.5％；煤炭市場供大于求7000多萬噸。煤炭市場供大于求的情況下，出現價格下滑、庫存增加符合市場經濟規律�
3.經過多年的改革發展，煤炭行業已經形成了一定的發展基礎。一方面，煤炭企業實力增強，對短期市場變化有一定的承受能力；另一方面，煤炭企業自上世紀90年代開始推向市場，經過多年的市場經濟洗禮，市場理性增強，應對市場的能力提高�
4.今年以來，我國宏觀經濟雖然出現增速放緩的趨勢，但在中央“穩中求進”的總方針指導下，保�8％左右的經濟增長速度，在世界范圍內，仍然是較高的增速。考慮今后幾年我國經濟增速持續穩定在8％左右，同時考慮我國節能減排、控制能源消費總量，轉變經濟發展方式，煤炭在我國一次能源消費結構中的比重下降，但煤炭需求總量還將保持適度增加。根據“十二五”規劃，�2015年，全國煤炭消費量在40億噸左右，比2010年增�8億噸左右，煤炭行業仍然具有較大的發展空間和潛力�
特別應該注意的是，自今年7月下旬以來，秦皇島港煤炭價格已出現趨穩態勢，港存煤下降。截�8�15日，秦皇島港5500大卡動力平倉價�620�/噸，實現了近20多天的趨穩態勢；港存煤量也由940萬噸下降�700萬噸，減少了200多萬噸�
記�:2008年經濟不好，煤炭價格大幅下降，當時就有人認為這是煤炭市場的拐點。從大的經濟形勢和具體的環境來看，您認為此次煤炭價格的大跌和2008年的情況相比有什么不同？
路耀�:從總體上講，2008年下半年出現的煤炭市場價格大幅下降與今年以來的價格下降沒有本質區別，都是由于市場供需關系決定的。不同的是，2008年下半年，受全球性金融危機影響，我國經濟出現下行趨勢后，國家出臺�4萬億元的刺激計劃，經濟快速企穩回升，煤炭市場隨之出現了短期的波動�
而本輪的煤炭市場變化是國家主動調整經濟結構、加快轉變經濟發展方式，由多年來兩位數以上的快速增長轉為“穩增長”的情況下出現的，因此，波動周期相對要長一些，波動的幅度也相對大一些�
記�:有專家認為，隨著國家經濟增速放緩，煤炭需求放緩影響，以及煤炭生產規模的擴大和能力的提高，我國煤炭供需格局正發生重大變化，煤炭市場在未來供大于求的趨勢越來越明顯，煤炭行業或將進入過剩時期。對此，您怎么看？造成煤炭產量迅速過剩的原因是什么？
路耀�:煤炭市場過剩是一個相對的概念。正如前面所講，即使按經濟增�8％左右考慮，到2015年，全國煤炭消費量還將達�40億噸左右。與2010年相比，還有8億噸的增量�
煤炭是我國的主體能源，在一次能源生產和消費結構中長期占2/3以上�2011年，全國煤炭消費總量超過�35億噸，占世界煤炭消費總量�50％左右。煤炭市場供需關系受宏觀經濟周期性變化、下游行業發展形勢等影響，出現周期性或短期的供需寬松、偏緊都屬于正常現象。并且，在我國如此巨大的煤炭消費規模情況下，時段性、區域性、品種性的市場過剩與長期的總量不足問題將同時存在�
造成本輪煤炭市場供需寬松態勢的主要原因有:一是宏觀經濟下行影響；二是近年來全國煤炭需求持續旺盛，拉動全國社會煤礦建設投資大幅增加，形成了較大的煤炭產能。根據國家統計局數據�1949年~2010年，全國煤炭采選業固定資產投資共完成1.72萬億元；其中，“十五”期間完�2253億元，“十一五”完�1.25億元�2006年～2011年，全社會煤炭固定資產投資總額完�1.74萬億元。三是煤炭進口量大幅增加。自2009年我國成為煤炭凈進口國以來，進口量逐年大幅增加�2011年，我國煤炭凈進口達到�1.68億噸；今年上半年，煤炭凈進口1.34億噸�
記�:十年前煤�200多元的時候，這個行業就是眾人爭相進入的地方。十年后，在800多元的線上，煤價回跌�700元左右。在您看來，以市場供需關系的變化來判斷這個行業是否進入“寒潮期”是否科學？
路耀�:我國能源資源稟賦決定了，在今后較長時期內，以煤為主的能源結構很難改變。不能僅僅通過市場供需關系的變化來判斷這個行業是否進入寒潮期�
煤炭價格的變化主要受兩方面因素影響，一是市場供需關系；二是生產成本的剛性推動�10年前，我國煤炭成本屬于不完全成本，資源、環境、煤礦安全等成本沒有充分體現。近年來，國家加大了資源管理，推行煤炭資源有償使用制度，資源成本大幅增加；國家建立礦區環境恢復與治理機制，煤炭環境成本大幅增加；國家加大煤礦安全整治，提高煤礦安全保障程度，煤礦企業安全成本大幅增加；在煤炭企業效益逐漸回升的過程中，企業高度關注礦區民生，礦區基礎設施建設投入增加，煤礦職工收入增長。因此，近年來，煤炭價格上漲既有隨著市場供需關系變化理性回歸的因素，也有成本推動的剛性增長的因素�
對于一個產業的發展前景重要的是看成長性和先進性。煤炭產業對于中國來講，仍然具有較強的成長性，既有較大的市場發展空間，也有巨大的發展潛力。從先進性來講，隨著煤炭科技進步加快，煤炭深加工、轉化技術不斷突破，煤炭安全高效開采與清潔高效利用水平不斷提升，煤炭產業發展的先進性也越來越明顯�
因此，僅僅看煤炭市場價格的變化不能判斷產業發展是否進入寒潮期�
記�:煤電價格聯動雖已是老生常談，但要促進兩個行業和諧發展，就必須將此事提上日程。從長遠看，解決的關鍵是放開電煤價格，實現市場煤與電煤的并軌。當前能源價格體制改革正面臨歷史性的機遇，您認為政府該如何完善煤電價格市場化？您在煤電價格聯動方面還有哪些建議？
路耀�:推進能源價格體制改革與理順煤電價格關系是本屆政府改革的重點任務之一。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中明確提出“改革是加快轉變經濟發展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革”、“完善資源性產品價格形成機制”等重點工作�2011年和2012年《政府工作報告》中更加明確了要“深化資源性產品價格改革，建立健全能夠靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的資源性產品價格形成機制”、“加快理順能源價格體系”、“逐步理順煤電價格關系”等重點工作任務�
在當前經濟進入平穩增長時期，抓住煤炭市場供需關系寬松的有利時機，積極推進價格上的煤電聯動機制，理順煤電價格關系，具有重要意義。要在充分征求煤電雙方意見的基礎上抓緊擇機進行�
記�:有專家認為，中國煤炭物流環節的各項稅費有增無減，面對國外進口煤炭，已經沒有價格優勢，在需求不足的大背景下，進口煤炭的成本優勢便凸顯出來。您如何看待進口煤將給國內煤炭市場帶來的影響�
路耀�:擴大煤炭進口對于我國充分利用“兩種資源、兩個市場”，對于節約我國的煤炭資源，對于加快我國煤炭市場與國際接軌，提高我國煤炭供應保障能力具有重要意義�
從近幾年我國煤炭進口情況看，主要集中在東南沿海煤炭消費地區，這些地區煤炭消費量大，遠離煤炭主要生產區，適度增加進口量，是緩解我國煤炭資源分布不均衡、遠距離運輸困難的途徑之一。但也要看到，近期大量的褐煤、高硫煤進口也將對我國環境產生一定的影響。應加強進口煤質量管理，研究建立和規范進口煤標準，提高準入門檻�
摘自《中國能源網�