�(dǎo)語:
根據(jù)《中華人民共和國(guó)�(guó)民經(jīng)�(jì)和社�(huì)�(fā)展第十二�(gè)五年�(guī)劃綱要》,�(guó)家發(fā)展和改革委員�(huì)、國(guó)家能源局組織有關(guān)單位在充分調(diào)研、廣泛吸取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上,編制了《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》�
《規(guī)劃》規(guī)定,2015 年,煤礦瓦斯事故起數(shù)和死亡人�(shù)�2010 年下�40%以上;煤層氣(煤礦瓦斯)�(chǎn)量達(dá)�300 億立方米,其中地面開�(fā)160 億立方米,基本全部利用,煤礦瓦斯抽采140 億立方米,利用率60%以上;瓦斯發(fā)電裝�(jī)容量超過285 萬千瓦,民用超過320 萬戶。“十二五”期間,新增煤層氣探明地�(zhì)�(chǔ)�1 萬億立方米,建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣兩大煤層氣�(chǎn)�(yè)化基地�
�(fā)展現(xiàn)狀
�(guó)家啟�(dòng)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣兩�(gè)�(chǎn)�(yè)化基地建�(shè),實(shí)施煤層氣開發(fā)利用高技�(shù)�(chǎn)�(yè)化示范工程,建成端氏—博愛、端氏—沁水等煤層氣長(zhǎng)輸管線,初步�(shí)�(xiàn)�(guī)模化、商�(yè)化開�(fā),形成了煤層氣勘掀開�(fā)、生�(chǎn)、輸送、銷售、利用等一體化�(chǎn)�(yè)格局。重�(diǎn)煤層氣企�(yè)加快�(fā)展,�(duì)外合作取得新�(jìn)展,潘莊、棗園項(xiàng)目�(jìn)入開�(fā)階段,柳林、壽陽等�(xiàng)目獲得探明儲(chǔ)量。“十一五”期間,煤層氣開�(fā)從零起步,施工煤層氣�5400 余口,形成產(chǎn)�31 億立方米�2010年,煤層氣產(chǎn)�15 億立方米,商品量12 億立方米。新增煤層氣探明地質(zhì)�(chǔ)�1980 億立方米,是“十五”時(shí)期的2.6 倍�
�(guó)家強(qiáng)力推�(jìn)煤礦瓦斯“先抽后采、抽采達(dá)�(biāo)”,加強(qiáng)瓦斯綜合利用,安排中央預(yù)算內(nèi)資金支持煤礦瓦斯治理示范礦井和抽采利用規(guī)模化礦區(qū)建設(shè),煤礦瓦斯抽采利用量逐年大幅度上升�2010 年,煤礦瓦斯抽采�75 億立方米、利用量23 億立方米,分別比2005 年增�(zhǎng)226%�283%。山西、貴州、安徽等省瓦斯抽采量超過5 億立方米,晉城、陽泉、淮南等10 �(gè)煤礦企業(yè)瓦斯抽采量超�1 億立方米�
�(guī)劃布局和主要任�(wù)
勘探�
以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為重�(diǎn),加快實(shí)施山西柿莊南、柳林、陜西韓城等勘探�(xiàng)目,為產(chǎn)�(yè)化基地建�(shè)提供資源保障。推�(jìn)安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)勘探,實(shí)施宿州、焦作、織金、準(zhǔn)噶爾等勘探項(xiàng)目,力爭(zhēng)在新疆等西北地區(qū)低階煤煤層氣勘探取得突破,探索滇東黔西高�(yīng)力區(qū)煤層氣資源勘探有效途徑。到2015年,新增煤層氣探明地�(zhì)�(chǔ)�1 萬億立方米�
開發(fā)�
(一)地面開�(fā)
“十二五”期間,重點(diǎn)開發(fā)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣,建成煤層氣產(chǎn)�(yè)化基地,已有�(chǎn)區(qū)�(wěn)�(chǎn)增產(chǎn),新建產(chǎn)區(qū)增加�(chǔ)量、擴(kuò)大產(chǎn)能,配套完善基礎(chǔ)�(shè)施,�(shí)�(xiàn)�(chǎn)量快速增�(zhǎng)。繼�(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣地面開�(fā)。開展安徽、河南、四川、貴州、甘肅、新疆等省區(qū)煤層氣開�(fā)試驗(yàn),力�(zhēng)取得突破。到2015 年,煤層氣產(chǎn)量達(dá)�160 億立方米�
1、沁水盆地煤層氣�(chǎn)�(yè)化基地建�(shè)
沁水盆地位于山西省東南部,含煤面�2.4 萬平方千米,埋深2000 米以淺煤層氣資源�3.7 萬億立方米,探明地質(zhì)�(chǔ)�1834 億立方米,已建成�(chǎn)�25 億立方米,初步形成勘掀開�(fā)、生�(chǎn)、輸送、銷售和利用等一體化�(chǎn)�(yè)基地。“十二五”期間,建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊項(xiàng)目,加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等項(xiàng)目,新建馬必、壽陽、和順等�(xiàng)目。項(xiàng)目總投資378 億元,到2015 年形成產(chǎn)�130 億立方米,產(chǎn)�104 億立方米�
2、鄂爾多斯盆地東緣煤層氣�(chǎn)�(yè)化基地建�(shè)
鄂爾多斯盆地東緣地跨山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū),含煤面�2.5萬平方千米,埋深1500 米以淺煤層氣資源�4.7 萬億立方米,探明地質(zhì)�(chǔ)�818 億立方米,已建成�(chǎn)�6 億立方米。“十二五”期間,建成柳林、韓�-合陽�(xiàng)目,加快建設(shè)三交、大�-吉縣、韓�-宜川、保�-河曲等項(xiàng)目,新建臨興、延川南等項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資203 億元,到2015 年,形成�(chǎn)�57 億立方米,產(chǎn)�50 億立方米�
3、其他地區(qū)煤層氣開�(fā)
加快遼寧阜新、鐵法礦區(qū)煤層氣開�(fā),推�(jìn)河南焦作、平頂山、貴州織�-安順等項(xiàng)目開�(fā)試驗(yàn)。項(xiàng)目總投資23 億元,到2015 年,形成�(chǎn)�9 億立方米,產(chǎn)�6 億立方米�
(二)井下抽�
“十二五”期間,全面推�(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、抽采達(dá)�(biāo),重�(diǎn)�(shí)施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模化礦區(qū)和瓦斯治理示范礦井建�(shè),保障煤礦安全生�(chǎn)�2015 年,煤礦瓦斯抽采量達(dá)�140 億立方米�
1、重�(diǎn)礦區(qū)�(guī)模化抽采
在山西、遼寧、安徽、河南、重慶、四川、貴州等省市33 �(gè)煤礦企業(yè)�8 �(gè)�(chǎn)煤市(區(qū)),開展煤礦瓦斯�(guī)模化抽采利用重點(diǎn)礦區(qū)建設(shè)。重�(diǎn)落實(shí)區(qū)域綜合防突措施,新建、改�(kuò)建抽采系�(tǒng),增加抽采管道、專用抽采巷道和鉆孔工程量,配套建設(shè)瓦斯利用工程。到2015 年,建成36 �(gè)年抽采量超過1 億立方米的煤礦瓦斯抽采利用規(guī)模化礦區(qū),工程總投資562 億元�
2、煤礦瓦斯治理示范礦井建�(shè)
建成黑龍江峻德礦、安徽潘一礦等瓦斯治理示范礦井。分區(qū)域選擇瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、有一定發(fā)�?jié)摿Φ拿旱V,再建設(shè)一批瓦斯治理示范礦井,推�(jìn)瓦斯防治理念、技�(shù)、管理、裝備集成創(chuàng)新,探索形成不同地質(zhì)條件下瓦斯防治模式,�(fā)揮區(qū)域示范引�(dǎo)作用�
輸送與利用�
(一)煤層氣輸送與利用
煤層氣以管道輸送為主,就近利用,余氣外輸。依�(jù)資源分布和市�(chǎng)需求,�(tǒng)籌建�(shè)以區(qū)域性中壓管道為主體的煤層氣輸送管�(wǎng),適度發(fā)展煤層氣壓縮和液化。開展煤層氣分布式能源示范項(xiàng)目建�(shè)。優(yōu)先用于居民用氣、公共服�(wù)�(shè)施、汽車燃料等,鼓�(lì)用于建材、冶金等工業(yè)燃料。在沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣及豫北地區(qū)建設(shè)13 條輸氣管道,總長(zhǎng)�2054 千米,設(shè)�(jì)年輸氣能�120 億立方米�
(二)煤礦瓦斯輸送與利用
煤礦瓦斯以就地發(fā)電和民用為主,高濃度瓦斯力爭(zhēng)全部利用,推廣低濃度瓦斯�(fā)電,加快�(shí)施風(fēng)排瓦斯利用示范項(xiàng)目和瓦斯分布式能源示范項(xiàng)目,適度�(fā)展瓦�?jié)饪s、液化。鼓�(lì)大型礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)�(wǎng),集中規(guī)模化利用;鼓�(lì)中小煤礦建設(shè)分散式小型發(fā)電站或聯(lián)合建�(shè)集配管網(wǎng)、集中發(fā)電,提高利用率。到2015 年,瓦斯利用�84 億立方米,利用率60%以上;民用超�320 萬戶,發(fā)電裝�(jī)容量超過285 萬千瓦�
存在的主要問�
(一)勘探投入不�
煤層氣勘探風(fēng)�(xiǎn)大、投入高、回收期�(zhǎng)。國(guó)家用于煤層氣基礎(chǔ)勘探資金少,�(guī)定的最低勘探投入標(biāo)�(zhǔn)低,探礦�(quán)人投資積極性不高,社會(huì)資金參與煤層氣勘探存在障礙,融資渠道不暢,勘查程度低。目前,煤層氣探明地�(zhì)�(chǔ)�2734 億立方米,僅為預(yù)�(cè)資源總量�0.74%,難以滿足大�(guī)模產(chǎn)能建�(shè)需要�
(二)抽采條件復(fù)�
我國(guó)煤層氣賦存條件區(qū)域性差異大,多�(shù)地區(qū)呈低壓力、低滲透、低飽和特點(diǎn),除沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣外,其他地區(qū)目前�(shí)�(xiàn)�(guī)模化、產(chǎn)�(yè)化開�(fā)難度大。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多,隨著開采深度加大,地應(yīng)力和瓦斯壓力�(jìn)一步增加,井下抽采難度增大�
(三)利用率�
部分煤層氣項(xiàng)目管道建�(shè)等配套工程滯后,下游市場(chǎng)不完善,地面抽采的煤層氣不能全部利用。煤礦瓦斯抽采項(xiàng)目規(guī)模小、濃度變化大、利用設(shè)施不健全,大量煤礦瓦斯未有效利用�2010 年利用率僅為30.7%�
(四)關(guān)鍵技�(shù)有待突破
煤層氣(煤礦瓦斯)開�(fā)利用基礎(chǔ)研究薄弱。現(xiàn)有煤層氣勘探開發(fā)技�(shù)不能適應(yīng)�(fù)雜地�(zhì)條件,鉆井、壓裂等技�(shù)裝備水平較低,低階煤和高�(yīng)力區(qū)煤層氣開�(fā)等關(guān)鍵技�(shù)有待研發(fā)。煤與瓦斯突出機(jī)理仍未完全掌握,深部低透氣性煤層瓦斯抽采關(guān)鍵技�(shù)裝備水平亟待提升�
(五)扶持政策需要�(jìn)一步落�(shí)和完�
瓦斯�(fā)電機(jī)組規(guī)模小、布局分散,致使部分地區(qū)瓦斯�(fā)電上�(wǎng)難,加價(jià)扶持政策落實(shí)不到位。煤層氣法律法規(guī)和標(biāo)�(zhǔn)�(guī)范尚不健全。煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用�(jīng)�(jì)效益差,�(xiàn)有補(bǔ)貼標(biāo)�(zhǔn)偏低。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高、安全投入大,需要國(guó)家在稅費(fèi)等方面出�(tái)扶持政策�
(六)協(xié)�(diào)開發(fā)�(jī)制尚不健�
煤層氣和煤炭是同一�(chǔ)層的共生礦產(chǎn)資源。長(zhǎng)期以來,兩種資源礦業(yè)�(quán)分別�(shè)置,一些地區(qū)存在礦業(yè)�(quán)交叉重疊問題,有�(guān)部門采取了清理措施,推動(dòng)合作開發(fā),但煤層氣和煤炭�(xié)�(diào)開發(fā)�(jī)制尚未全面形成,既不利于煤層氣規(guī)模化開發(fā),也給煤礦安全生�(chǎn)帶來隱患�
�(chuàng)新協(xié)�(diào)開發(fā)�(jī)�
建立完善煤層氣和煤炭共同勘探、合作開�(fā)、合理避讓、資料共享等制度。新�(shè)探礦�(quán)必須�(duì)煤層氣、煤炭資源綜合勘查、評(píng)�(jià)和儲(chǔ)量認(rèn)定。煤層氣�(chǎn)�(yè)�(fā)展應(yīng)以規(guī)模化開發(fā)為基�(chǔ),應(yīng)�(dāng)�(guī)模化開發(fā)的煤層氣資源,不具備地面開發(fā)能力的煤炭礦�(yè)�(quán)人,須采取合作方式�(jìn)行開�(fā)。煤炭遠(yuǎn)景開�(fā)區(qū)�(shí)行“先采氣后采煤”,新設(shè)煤層氣礦�(yè)�(quán)�(yōu)先配置給有實(shí)力的企業(yè)。煤礦生�(chǎn)區(qū)(煤炭采礦權(quán)范圍�(nèi))實(shí)行“先抽后采”、“采煤采氣一體化”。已�(shè)置煤層氣礦業(yè)�(quán)但未�(shè)置煤炭礦�(yè)�(quán),根�(jù)煤炭建設(shè)�(guī)劃五年內(nèi)需要建�(shè)的,按照煤層氣開�(fā)服務(wù)于煤炭開�(fā)的原則,�(diào)整煤層氣礦業(yè)�(quán)范圍,保證煤炭開采需要�
煤炭企業(yè)和煤層氣企業(yè)要加�(qiáng)�(xié)作,建立開發(fā)方案互審、項(xiàng)目�(jìn)展通報(bào)、地�(zhì)資料共享的協(xié)�(diào)開發(fā)�(jī)制�